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赏北海美女福成镇不少公共赶海作业区成私人领地，引发冲突不断；相关部门近期将展开清理行动沿岸滩涂上布满木桩。3月的北海市福成镇，已开始有些燥热。村民黄远郊（化名）头戴斗笠，挎着竹篓站在海边，却不知该把手中的锄头挥向何处。过去10年间，福成镇南部大片滩涂被周边村民瓜分——他们用木桩、树棍以及铁丝将沿海滩涂陆续圈占，并视为己有。滩涂呈条块被分割，未进行圈占的村民已无法进入这片公共赶海作业区。他们被驱赶，甚至被打骂，但却无计可施。面对公共滩涂步步失守，相关部门有何治理良方？这片滩涂又该何去何从？1反映公共滩涂竟成私人领地 福成镇南临北部湾海面，沿岸广袤的滩涂盛产沙虫、蟹、螺等海洋生物，村民多通过赶海维持生计。 今年48岁的黄远郊是福成镇古城村人，传统的赶海生活已陪伴了她32年。黄远郊至今仍记得年幼时，村头的滩涂上人头攒动，上千人成群结队赶海作业的场景。 但不知何时起，滩涂上稀疏出现了一些木桩。后来，越来越多的木桩密集出现。黄远郊这才发现，原来，陆续有村民开始圈占滩涂，并视作自己的私人领地。 “圈占后，他们就不让其他村民进入滩涂赶海了。”黄远郊说，起初大家有些愤怒，并不理会这种做法，“但后来只要一进入这些区域，圈占者就用木棍驱赶我们，还不时拳脚相加”。连日来，古城村多名村民向记者讲述了类似遭遇。一名不愿透露姓名的村民说，无奈，他只能跑到20公里开外的龙潭和银滩赶海。2调查 村民圈占滩涂养殖沙虫 3月27日下午，沿着古城村南部的海堤，南国早报记者徒步数公里，发现白龙港至西村港一带的滩涂被木桩围占后，多成条块状分布。木桩高低不一，其间充斥着一些树棍，在部分树棍间，还缠有已经生锈的铁丝。 据银海区海洋和水产畜牧兽医局一名工作人员透露，白龙港至西村港间的滩涂总面积约为余万平方米。一名知情人告诉记者，除了白龙港附近的少数滩涂还未被圈占，其他的基本都被瓜分完毕。 该知情人士称，村民们之所以圈占滩涂，主要是为了养殖沙虫。 银海区一名工作人员向记者证实了这一说法：“用木桩围占后，村民们会约定各不触碰彼此间的‘领地’，之后还会投放一些幼苗进行繁殖。3争议村民暗斗10年冲突不断 事实上，从年起，村民们的圈海行为便开始盛行。记者调查获悉，在福成镇南部的古城村委、竹林村委、东村村委及西村村委，有近20个自然村参与到这场滩涂争夺战中。 “以村庄为单位，每个村庄圈占一片滩涂后，再按人头平分给每户每家。”上述知情人告诉记者，一户人家少则可分到面积达多平方米的滩涂，多则达六七千平方米。由此带来的冲突也从未中断。“一方面，得到滩涂的村民要守卫自己的成果，不让外人侵犯；另一方面，看到公共滩涂越来越少，少数人也站出来，阻止村民的圈占行为。 最近的一次阻止行动发生在今年年初。听闻白龙港附近仅有的那片公共滩涂也被人“预定”了，古城村多名村民前往理论，不料双方再次发生冲突。4部门曾多次整治但收效不大 据黄远郊透露，近几年来，部分村民就圈占滩涂一事多次向相关部门反映，但多无果而终。 相关部门是否曾介入调查？记者了解到，早在年5月，针对此事，银海区专门成立了清理整治福成镇古城村沿海滩涂专项领导小组，并联合当地海洋、海监、海警以及公安等部门，对围占木桩进行集中清除。 “其实之前也展开过数次行动，但收效不大。”中国海监北海市支队相关负责人向记者坦言，根据海洋功能区划，这片滩涂确实是公用赶海区，但因为没有强制执法权，整治期间，执法人员只能拔掉木桩，并不能对当事人进行立案调查。加上一些村民并不承认木桩为自己所有，取证也存在一定困难。 银海区海洋和水产畜牧兽医局副局长苏定军称，滩涂面积广阔，目前的执法人员和执法手段相对缺乏，监管力度确实较弱，“往往等执法人员一走，这些木桩就又重新立起来了”。5探讨应形成长效化管理机制 记者注意到，今年3月1日起施行的《广西壮族自治区海域使用管理条例》（以下简称《条例》）曾明确规定，各级海洋行政主管部门实行属地管理。同时，《条例》还要求沿海县级以上政府应建立海岸带综合管理制度，统筹协调有关部门加强对海岸带的保护与开发，确保自然岸线保有率。 相关业内人士表示，圈占滩涂乱象愈演愈烈，主要在于违法成本低，一定程度上也反射出政府的管理缺位。 这也成为辖区政府难以回避的尴尬。苏定军接受记者采访时称，有管理权并不等于有执法权，“因为一些客观因素，银海区海洋和水产畜牧兽医局的相关执法机构尚未完善，在行使职能上也存在一定难度”。 据介绍，近期，该局将再度联合北海市海洋、海监、海警等部门就此事展开清理行动，行动后会加大巡查和监管力度。“但从长远来看，还需要从管理体系上入手。”苏定军说，下一步，当地将会向市级层面申请，组建相应的综合执法大队，以形成长效化管理机制。
来源：南国早报
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